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人口老龄化与发展老年教育之管见
作者:    时间:2012-10-24

摘要:本文就人口老龄化与发展老年教育之关系,从三方面进行了论述:即人口老龄化催生了老年教育、老年大学(学校)的兴起与发展;而发展老年教育、办好老 年大学(学校)又是综合治理人口老龄化的重要途径;只有解决好老年教育发展中的困境,作出正确的决策,才可能办好老年大学(学校),适应人口老龄化的快速发展。
关键词:人口老龄化 老年教育 思考
人口老龄化催生了老年教育的兴起与发展
人口老龄化,国际上有一个公认的通用标准,即65岁以上或60岁以上人口≥一个国家或地区总人口的7%或10%,谓之老龄型国家或老龄型地区。我国建国近60年来,在人口数量急剧增加的同时,人口结构也经历了年轻型到成年型、再到老年型的快速转变。究其主因:一是20世纪70年代以来,我国计划生育政策的不断落实,人口出生率持续下降;一是新中国成立以来尤其是改革开放以来,我国社会长治久安,经济持续发展,人民生活水平不断提高,医疗卫生条件不断改善,老龄事业不断发展,老年人的健康状况普遍提高,人均期望寿命延长及死亡率下降,这“二降一延长”,加快了我国人口老龄化的速度。按照国际通用标准,1999年我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段,且速度在加快,正以年均约3%的速度增长。我国人口老龄化的发展,呈现出与发达国家明显的不同特点:一是我国人口老龄化比发达国家来得早、来得快,老年人口规模大。我国人口老龄化速度大大快于世界平均水平。据美国人口普查和预测,65岁以上老年人口比重从7%上升到14%,法国、瑞典、美国、
英国用了几十年上百年。而我国仅用了18年,且老年人口绝对数处于世界之冠。 2005年底,我国60岁以上老年人近1.44亿,占全球老年人口的1∕5。二是我国人口老龄化,是在经济欠发达下呈现快速发展,而发达国家人口老龄化是伴随工业化、城镇化、现代化呈渐进式的发展,他们在65岁以人口达到7%以上时,人均GDP一般在1万美元以上,可说是“先富后老”。而我国进入老年型国家时,人均GDP仅为1千美元左右,可说是“未富先老”。三是我国地广人多,人口老龄化在时空上极不平衡
。从时间上看,90年代中期的上海、北京、天津、江苏、浙江五省市率先进入人口老龄化,而部分边缘省市区在2000年之后的10—20年才进入老龄化;从空间上看,主要是城市与农村、沿海与内陆、中部与西部、经济发达地区与欠发达地区之间的差别大,东南沿海城市与经济发达地区的人口偏于老龄型,内陆乡村与经济欠发达地区的人口偏于年轻龄型。目前,我国已有21省(区、市)成为老龄型地区。随着我国人口结构的变化,包括老年教育在内的各类教育规模发展也在相应的变化。当
人口处于年轻型时,普通教育成为发展的重点,而老年教育尚未提到议事日程。当人口由年轻型转到成年型、再到老年型,成人教育相应扩大。直到80年代初,伴随人口老龄化作为一个重要的社会问题被提出时,老年教育才有计划、有组织的兴起和发展。1983年山东率先在全国成立第一所老年大学所燃起的星星之火,如今已成为燎原之势。全国从政府到企业、从城市到农村、从科研院所到高等院校建立起老年大学(学校),发展速度之快是惊人的。1983年9月—1985年间,老年大学由1所发展到61所,学员由586人发展到4万多人;1985年12月—1988年,老年大学(学校)又61所上升到661所,学员达到了13万人;1988年底老年大学(学校)有1600所,学员17万人;2005年老年大学(学校)达到了2.6万多所,在校学员230多万人。据有关预测资料显示,从2001年—2100年,我国人口老龄化推进将分为三个阶段,2001年—2020年为快速老龄化阶段,老年人口年均增加596万人,将达到2.48亿;2021年—2050年为加速老龄化阶段,老年人口年均增加620万,将达到4亿;2051年
—2100年为稳定的重度老龄化阶段,2051年老龄人口将达到4.37亿,这对老年教育的发展既是挑战又是机遇。为了应对快速老龄化的挑战,在发展老年教育方面,《中国老龄事业发展“十一五”规划》提出,各级政府要继续加大对老年教育的资金投入,并动员社会力量,因地制宜地办好老年电视大学、老年网上学校,倡导社区办学,到2010年,老年大学(学校)在现有基础上增加1万所。现在,我国老年大学(学校)正在篷勃发展,呈现出“老圃竟艳”之势。老年大学(学校)发展之快,学员人数之多,雄踞世界前列,使发展中国家有了令发达国家羡慕的老年教育,同时也走向世界。全国和有关城市及地区成立了老年大学协会,派出代表团参加联合国或地区组织的老年教育研究学术会议;还组团赴美国、英国、法国、加拿大、瑞士等国访问考察,开展老年教育领域的项目合作;有的老年大学还出国进行演出交流;我国还主办有关老年教育国际研讨会。通过这些活动,一方面宣传了我国老年教育、老年大学(学校)的成绩、特点及社会主义的优越性,扩大了国际影响,确立了中国老年教育在国际老年育中的地位;同时也了解了国际老年教育理论研究、实践现状和办学经验。我们从国际老年教育、老年大学发展的趋势中进一步看到了老年教育的重要性,也进一步看到了老年教育是综合治理人口老龄化的重要途径。
老年教育是综合治理人口老年化的重要途径
人口老龄化催生了老年教育、老年大学(学校)的兴起与发展,而老年教育又成为综合治理人口老龄化的重要途径。面对21世纪前20年人口老年化快速发展的严峻挑战,解决这一挑战的根本出路,诚然在于发展经济,不断提高经济实力和综合国力,以满足老年人日益增长的物资需求。但从老龄事业的科学发展观来看,解决人口老龄化问题是一个系统工程。在经济发展对人口老龄化发展予以有力支持、保障的基础上,如何运用老龄化的原理,研究和提出一些缓解老龄化的文化措施,以满足老年人日益增长的精神文化生活需求,从而实现老龄社会可持续发展。那么,发展老年教育、办好老年大学(学校),教育庞大的老年群体,是帮助他们适应老龄社会,顺应积极老龄化,实施健康老龄化,促进家庭稳定、社会和谐与进步的重要举措。
发展老年教育、办好老年大学(学校),是全面落实老龄工作“六个老有”目标的重要载体。1999年联合国世界卫生组织在丹麦的哥本哈召开的老龄大会上,提出“健康老龄化”概念,2002年又提出“积极老龄化”战略。我国提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的老龄工作目标,就是适应老龄社会的要求,顺应积极老龄化,推进健康老龄化的具体化。而发展老年教育、办好老年大学(学校),又是老龄工作的重要内容。通过发挥老年教育、老年大学(学校)的社会性、群众性、多样性、灵活性和自娱性等特点,帮助老年人更好的适应社会角色的转变,加速社会化进程,不断完善自我,,使身心和谐发展,不仅可延长老年人的日历年龄,且能改善老年人的生理年龄和心理年龄,延长老年人的健康寿命和独立生活的寿命,从而克服人口老龄化所带来的负面影响。老年人健康长寿了,就会减少国家和家庭对人口老龄化的支出,减少单位和家庭对老年人的照料时间、精力和经济负担。同时还可发挥人口老龄化的积极意义,老年人健康长寿了,在促进经济发展、社会进步中发挥老有所为的作用,使人口老龄化压力变为动力,使人口老龄化与社会经济可持续发展。因此,“六个老有”就成为老年教育、老年大学(学校)的办学宗旨,通过学习教育来实现“六个所有”。老年大学(学校)是“老有所教”、丰富“老有所养”的家园,老年人通过学习,接受正确的老年世界观、人生观和价值观的教育,使之成为健康长寿的精神支柱,丰富了养老的内涵,使物质养老、精神养老、积极养老和谐发展;老年大学是“老有所医”的场所,老年人通过学习,提高健康意识,接受保健技能训练,使身心平衡发展,增强抗病能力;老年大学(学校)是“老有所学”的课堂,老年人通过学习,开发潜能,拓展视野,获得知识技能的补偿和更新,提高“老有所为”的能力,为参与社会经济发展,多发一分热和光,多尽一份力和贡献;老年大学(学校)是“老有所乐”的乐园,老年人通过学习与活动,结交朋友,享受高雅的群体生活,培养健康、文明、科学的生活方式,促进身心健康老来乐。老年大学(学校)开设了适应老年人需求的系列课程内容。老年大学(学校)通过20多年来的教学实践,探索出了能提高老年人综合素质和生活质量的课程内容。生
活质量是一个内容丰富的复合性概念,也是一个系统工程,它涵盖了物质、精神文化、健康水平、生活环境、享有的权益和权利以及人的自身素质等六个方面。而长期以来,社会和家庭往往比较关注老年人的生活数量和物质生活方面,对老年人的生活质量重视不够,因而在一些老年人中出现了物质生活的富裕,精神生活“匮乏”、“贫困”的现象。诚然,物质生活是基础,在没有物质的保障,精神生活就成为空中楼阁,但精神生活在某种意义上更为重要。老年大学(学校)正是提高老年
人综合素质和生活质量的最佳场所,它坚持以人为本,确切地说是一老为本,为老服务,促进老年人全面发展的办学指导思想,按照与时俱进,增长知识,丰富生活,增进健康,陶冶情操,服务社会,安度晚年的办学宗旨,开设了政治、文学、绘画、书法、钢琴、电子琴、声乐、器乐、舞蹈、戏曲、中西医保健、太极拳、计算机、英语、摄影、花卉、时装、手工美术等,这些课程内容兼顾了老年人的德、智、体、美诸方面和协发展,贴近老年人的生活、贴近老年人的实际和需求,深受老年人的欢迎。
老年大学(学校)管理适宜老年人的生理心理特点。老年大学为了保证学校决策、议事、教学、服务与活动的规范化、制度化和科学化,制定了一系列的规章制度,但它不是一种强迫的硬性规定,而是遵循信任、宽松、和谐的原则,使老年人在一种温馨愉悦的氛围中学习,无压力的接受教育,同时强调老年学员的自行自主管理。因此,仅管有统一的规章制度,但管而不死,活而不乱,活动有序,确保教学的正常运行;仅管有统一的课程设置,但不强求都学,学员可以根据自己的需要进行选学,使学员的专长、爱好、兴趣得以发展和延伸;仅管有统一的教学时间安排,但不搞考勤,使学员的学习精力量力而行,适度有序;仅管有统一的课外作业,但不强求都交,学员可以自行完成;仅管强调尊师重教,但又致力于师生互动,教学相长,互帮互学,相互尊重。因此,老年大学(学校)的管理是一种人性化的管理模式,是一种爱老的情感性管理,是一种敬老的关爱管理,因而适宜老年人的生理心理特点与协调发展。
老年教育发展的困境与思考
我国老年教育在20多年的成长与发展中,取得了骄人的业绩,但也存在一些问题和困境,诸如观念存旧、认识滞后,法规缺失、政策缺位,体制混乱、建制不一,投入不够、设施简陋等。如果不注意解决,不仅影响老年教育的继续发展,还可能使一些老年大学存在自生自灭的危机,更难以适应人口老龄化的挑战。笔者仅从以下方面作些思考。
一要更新教育理念,增强老年教育的国家意识,这是发展老年教育、办好老年大学(学校)的保证。在发展老年教育,兴办老年大学(学校)的认识上,有些人特别是有些领导人观念上存在误区。最主要的是认为老年教育、老年大学(学校)不是教育,仅把它看成是老年人安度晚年的休闲场所,或是老年人巡游玩乐、怡情养生的娱乐中心,这有悖于终身教育新理念。法国教育家保罗•朗格让于1965年在联合国科教文组织召开的成人教育会上,提出了终身教育的新理念,后为各国认同和接受。还有教育专家认为,人的一生可分为四个年龄期,第一年龄期为幼儿到青年,是以在学校学历教育为主;第二个年龄期为成年期,是以职业技能教育为主;第三个年龄期是退休或低龄期,是以老年教育为主(国际社会称为第三年龄教育);第四年龄期为年老体衰,以自我休闲为主,逐渐需要他人照顾和护理。第三年龄教育,即我国的老年大学(学校),它虽不是基础教育,也不属职业教育、职后教育和学历资格教育,但它属大教育概念的组成部分,是终身教育体系的支柱力量。教育是根据一定社会的要求,通过学校施加有目的、有计划的系统影响,培养一定社会所需要的人的一种社会活动,它包括有幼儿、基础、成人及老年教育,国际教育界把这些教育总和的制度称为终身教育,它打破了传统教育的时空观念,把人们受教育的时间由幼儿延伸到人的一生。人生经历的不同年龄段,都需要不断的学习,获得终身教育,使教育最终形成一个全体国民从婴儿到老人、贯穿于人生全过程的、完整的学习体系。因此,老年教育、老年大学(学校)模式,既具有教育的一般属性,又有终生教育的特点,是国家老龄事业的重要内容,是国家大教育系统不可或缺的,是国家事业,这就是老年教育的国家意识。作为领导者,只有把老年教育上升为国家意识来认识,才有可能把老年教育纳入规划,列入工作议事日程,为老年教育的健康发展,尽到应尽的责任。
二要提高法治观念,增强老年教育的宪政意识,进一步完善老年教育法规,这是发展老年教育、办好老年大学(学校)的保障。老年人有继续受教育的权利,还没有被社会特别还没有被一些领导者所理解和认识。他们认为人老了退下来,就得在家里呆着、玩着,还学习什么;认为老年教育就是引导老年人玩玩、唱唱、跳跳,不找单位的麻烦就行了,因而他们在解决老年大学(学校)的困难和问题时无所作为。这体现了这些人的宪政理念的缺失,人权意识的薄弱,老年意识的淡漠。1948年
联合国通过的《世界人权宣言》规定“人人有享受教育的权利”,“高等教育应成为对一切人开放”,这已成为人类对教育的理想和追求。1982年联合国在奥地利首都维也纳召开的关于老龄问题首次世界会议上,通过的《老龄问题行动维也纳计划》提出,按照联合国科教文组织提出的终身教育概念,对老年人“提供教育必须避免对老年长者的歧视,作为一项基本人权”,1991年联合国通过的《老年人原则》中又明确提出“老年人应能寻求机会充实发挥自己的潜力,应能获得社会所提供的教
育、文化、精神、文娱资源"。老年人享有受教育的权利,在我国的有关法规中也得到了体现。《中华人民共和国宪法》第19条规定“国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平”,“国家举办各种学校”,“国家鼓励集体经济组织、国家企业、事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”,同时46条规定“中华人民共和国公民有享受教育的权利和义务”。近20年来,全国人大及其常委会、国务院及其有关部门,颁布了有关老龄工作的法律、法规、规章及政
策200余件,其中与老年教育、老年学校最直接有关的法规有:1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第9条、1996年颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称老年法)第31条,以及中共中央、国务院先后作出的关于加强老龄工作的决定,中国老龄事业发展的“十五”“十一五”规划等。这些法律、法规确定了老年人有继续享受教育的权利,《老年法》还明确提出了“老年教育”“老年学校”.概念,使老年大学(学校)兴办有法可依,也使老年人享受教育的权利有了载体。
《老年法》还明确了国家发展老年教育,并鼓励社会办好老年教育,要求各级人民政府加强领导,做好规划。这充分说明我们国家和政府在发展老年教育、办好老年学校的政策思路,也为发展老年教育奠定了基础。但这些法律、法规都比较原则,多处在宏观指导政策层面上。我国至今还没有出台一部完整性、系统性、专门性、全国性的老年教育法规,对老年教育的性质、原则、地位、作用、机构、编制、领导机制、经费、权利与义务等作出明确的的规定。老年教育法规的这种相对滞后,成为影响老年教育发展的重要原因。因此,增强老年教育的宪政意识,进一步完善老年教育法规,是老年教育从人治走向法制、并健康发展的重要保障和支撑。
三是增强老年教育的责任意识,重视投入,这是发展老年教育、办好老年大学(学校)的重要条件。老年教育、老年大学(学校)既然是教育,就要有资金、人员、校舍、设备的投入,但这些还没有被一些领导人所重视。他们把老年教育等同于一般的老年活动,没有作为事业发展规划,纳入工作议事日程,列入财政预算,致使一些老年大学(学校)至今经费紧缺、校舍简陋、教学设备简单,继续发展举步维艰。因此,要增强老年教育的责任意识,在发展老年教育、办好老年大学(学校)中有所作为,重视人财物的投入,要舍得花一点钱,为老年教育事业的持续健康发展创造良好条件。
四要加强老年大学(学校)的自身建设,不断提高教育、教学质量,这是发展老年教育,增强老年大学(学校)凝聚力、吸引力的关键。如果说以上几点是外因的话,那么,加强老年大学(学校)的自身建设就是内因了,外因条件只有通过内因的建设,才能发挥作用。老年大学(学校)的自身建设是一项系统工程,涉及到领导体制、师资队伍、管理制度、经费投入、课程设置、教学方法、教学体系等。如:在管理机制上如何搞好理事会(或董事会)或校务委员会领导下的校长负责制;在规章制度建设上要制定切合实际的学籍、教师、班级、人事、财务、教学等管理制度;在师资队伍建设上要建立“师资信息库”,聘用有真才实学的、教学经验丰富的、德艺双馨的教师任教;在管理人员建设上选用有奉献精神、热爱老年教育、责任心强的专兼职干部;在课程设置教材建设上要与时俱进、要有针对性,除了开设必要的公共课外,为满足老年学员不同文化层次的需要,课程设置要有多样性,还要根据不同的对象需求,开设一些专修课、研讨课等。同时还要按照学用结合、学有所得、得而能用的原则,选用适宜的教材或自编教材;在教学方法上要有灵活性,因科、因人而异,引导教师拟好计划,安排好进度,采用讲授、讨论、讲评、演示、操炼等灵活多样的教学方法,寓教于乐;在教学体系上要坚持开放性,避免关门办学,与社区紧密联系,校社结合,开办教学点,让更多的老年人参与学习;坚持内外结合,组织参观学习,举办教学成果展和教学汇报演出,以扩大老年教育的影
响,提高老年大学(学校)的声誉,使之在综合治理人口老龄化挑战中发挥更大作用。
2008年11月

主要参考资料(文献):
《建设有中国特色的社会主义老年教育》 杜子才老年教育文集(再版) 武汉出版社 2000年9月第二版
《中国老龄事业的发展》 中华人民共和国国务院新闻办公室 2006年12月北京2006年12月13日人民日报第12版
《中国老龄事业发展“十一五”规划》摘要 2006年9月28日中国老年报第二版



 
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